防范非法金融活动宣传

第一部分 公安部公布5起养老领域非法集资犯罪典型案例

1.内蒙古王某等人非法吸收公众存款案

——以销售墓地返利为名非法集资

　　2022年5月，内蒙古自治区包头市公安局依法立案侦办王某等人涉嫌非法吸收公众存款案。经查，2016年至2019年，王某等人以实际控制的某殡葬服务公司名义，推出1年至5年期返本付息的墓地销售模式，向社会公众吸收资金。以1年期为例，客户购买该公司墓地满1年后，如愿意退还墓地，公司将以购置金的8%-15%向购买人支付利息，并返还全部本金。截至案发，共吸收资金7000余万元，涉及参与人800余名（60岁以上老年人占比达80%）。

　　案发后，公安机关将王某等11人抓获归案。2024年12月，包头市石拐区人民法院以犯非法吸收公众存款罪对上述人员作出有罪判决。

2.辽宁李某等人涉嫌非法吸收公众存款案

——以“医养结合”为名非法集资

　　2022年6月，辽宁省沈阳市公安局依法立案侦办李某等人涉嫌非法吸收公众存款案。经查，2013年以来，犯罪嫌疑人李某等人注册成立某养老产业公司，打着“医养结合”模式幌子，以出售消费卡、内部增资扩股等方式向社会公众吸收资金。消费卡模式为：出资人购买消费卡后，公司按照其出资金额的1.2倍对消费卡进行充值，消费卡可在公司关联的医院、养老院使用，两年期满后出资人可要求退还卡内余额，如未产生消费将按实际出资金额的1.2倍退还，即两年给付20%的利息。内部增资扩股模式为：公司以每股1-1.2元不等的价格出售公司上市原始股权，承诺一定时间内上市，如到期未上市则向出资人退还本金并支付利息。截至案发，共吸收资金12亿元，涉及参与人5000余名（60岁以上老年人占比达95%）。

　　目前，李某等主要犯罪嫌疑人已被抓获归案，案件已移送检察机关审查起诉。

3.江苏任某等人涉嫌非法吸收公众存款案

——以投资“保健品”项目为名非法集资

　　2025年1月，江苏省镇江市公安局依法立案侦办任某等人涉嫌非法吸收公众存款案。经查，2023年12月以来，犯罪嫌疑人任某等人注册成立某植物科技公司，以投资“食叶草”项目为名，对外宣称“食叶草”为国外传来的保健品，对老年人有独特的保健功效，大面积种植可带来可观收益，并在老城区的菜市场、公交站台、公园等场所招揽老年客户，承诺每单投资3000元，60天后退还本金和200元收益。截至案发，共吸收资金340余万元，涉及参与人90余名（60岁以上老年人占比达80%）。

　　目前，任某等4名主要犯罪嫌疑人已被抓获归案，案件正在进一步侦办中。

4.湖北廖某等人非法吸收公众存款案

——以销售养老服务“预付卡”“会员卡”为名非法集资

　　2023年2月，湖北省鄂州市公安局依法立案侦办廖某等人涉嫌非法吸收公众存款案。经查，2014年以来，廖某等人以其实际控制的某养老院为名，将服务分为“体验卡”“白银卡”“黄金卡”“铂金卡”“钻石卡”“至尊卡”等六个等级，宣称客户向养老院交纳不等金额的预定金，即可享受相应折扣的养老入住优惠和年化利率8%-11%不等的“福补”（利息），并承诺3年后退还本金，以此为诱饵收取客户养老服务预定金。截至案发，共吸收资金约4亿元，涉及参与人3000余名（60岁以上老年人占比达80%）。

　　案发后，公安机关将廖某等57人抓获归案。2025年1月，鄂州市华容区人民法院以犯非法吸收公众存款罪对上述人员作出有罪判决。

5.湖南龚某等人涉嫌非法吸收公众存款案

——以提供“康养旅游”为名非法集资

　　2024年9月，湖南省益阳市公安局依法立案侦办龚某等人涉嫌非法吸收公众存款案。经查，2019年以来，犯罪嫌疑人龚某等人注册成立某康旅文化集团公司，在全国多地设立分公司，在各地公园、广场招揽中老年人游客，组织3天2晚398元的低价旅游，在旅游过程中召开项目推荐会，并由业务员点对点向游客推荐旅居项目，以18%-24%年化收益为诱饵吸引投资。截至案发，共吸收资金6亿余元，涉及参与人8000余名（60岁以上老年人占比达83%）。

　　目前，龚某等主要犯罪嫌疑人已被抓获归案，案件正在进一步侦办中。

　　公安部经济犯罪侦查局提示，当前养老领域非法集资犯罪多发，作案手法翻新、套路升级，极具欺骗性、迷惑性。牢记以下防骗“关键词”，守护好您的钱袋子。

　　高额回报：承诺高于正规理财产品的利息，声称“零风险”“稳赚不赔”，或者通过赠送礼品、组织旅游聚餐等方式吸引您参与。

　　熟人拉拢：利用亲戚、朋友、邻居、老同事等关系进行“杀熟”，利用信任降低您的防备。

　　“专家”站台：邀请所谓的“专家”“名医”“成功人士”讲座或代言，制造权威假象。

　　眼见为“实”：组织参观豪华的养老基地、旅游景点，制造实力雄厚的假象，但实际为租借或虚构的场所。

　　温情攻势：销售人员异常热情，“叔叔阿姨”叫得亲热，提供“贴心”服务，打感情牌博取信任。

　　饥饿营销：宣称“名额有限”“限时优惠”“错过不再有”，制造紧张气氛催促您尽快掏钱。

第二部分

最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释

（2010年11月22日最高人民法院审判委员会第1502次会议通过，根据2021年12月30日最高人民法院审判委员会第1860次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉的决定》修正，该修正自2022年3月1日起施行）

为依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等非法集资犯罪活动，根据《中华人民共和国刑法》的规定，现就审理此类刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：

第一条 违反国家金融管理法律规定，向社会公众（包括单位和个人）吸收资金的行为，同时具备下列四个条件的，除刑法另有规定的以外，应当认定为刑法第一百七十六条规定的“非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款”：

（一）未经有关部门依法许可或者借用合法经营的形式吸收资金；

（二）通过网络、媒体、推介会、传单、手机信息等途径向社会公开宣传；

（三）承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报；

（四）向社会公众即社会不特定对象吸收资金。

未向社会公开宣传，在亲友或者单位内部针对特定对象吸收资金的，不属于非法吸收或者变相吸收公众存款。

第二条 实施下列行为之一，符合本解释第一条第一款规定的条件的，应当依照刑法第一百七十六条的规定，以非法吸收公众存款罪定罪处罚：

（一）不具有房产销售的真实内容或者不以房产销售为主要目的，以返本销售、售后包租、约定回购、销售房产份额等方式非法吸收资金的；

（二）以转让林权并代为管护等方式非法吸收资金的；

（三）以代种植（养殖）、租种植（养殖）、联合种植（养殖）等方式非法吸收资金的；

（四）不具有销售商品、提供服务的真实内容或者不以销售商品、提供服务为主要目的，以商品回购、寄存代售等方式非法吸收资金的；

（五）不具有发行股票、债券的真实内容，以虚假转让股权、发售虚构债券等方式非法吸收资金的；

（六）不具有募集基金的真实内容，以假借境外基金、发售虚构基金等方式非法吸收资金的；

（七）不具有销售保险的真实内容，以假冒保险公司、伪造保险单据等方式非法吸收资金的；

（八）以网络借贷、投资入股、虚拟币交易等方式非法吸收资金的；

（九）以委托理财、融资租赁等方式非法吸收资金的；

（十）以提供“养老服务”、投资“养老项目”、销售“老年产品”等方式非法吸收资金的；

（十一）利用民间“会”“社”等组织非法吸收资金的；

（十二）其他非法吸收资金的行为。

第三条 非法吸收或者变相吸收公众存款，具有下列情形之一的，应当依法追究刑事责任：

（一）非法吸收或者变相吸收公众存款数额在100万元以上的；

（二）非法吸收或者变相吸收公众存款对象150人以上的；

（三）非法吸收或者变相吸收公众存款，给存款人造成直接经济损失数额在50万元以上的。

非法吸收或者变相吸收公众存款数额在50万元以上或者给存款人造成直接经济损失数额在25万元以上，同时具有下列情节之一的，应当依法追究刑事责任：

（一）曾因非法集资受过刑事追究的；

（二）二年内曾因非法集资受过行政处罚的；

（三）造成恶劣社会影响或者其他严重后果的。

第四条 非法吸收或者变相吸收公众存款，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百七十六条规定的“数额巨大或者有其他严重情节”：

（一）非法吸收或者变相吸收公众存款数额在500万元以上的；

（二）非法吸收或者变相吸收公众存款对象500人以上的；

（三）非法吸收或者变相吸收公众存款，给存款人造成直接经济损失数额在250万元以上的。

非法吸收或者变相吸收公众存款数额在250万元以上或者给存款人造成直接经济损失数额在150万元以上，同时具有本解释第三条第二款第三项情节的，应当认定为“其他严重情节”。

第五条 非法吸收或者变相吸收公众存款，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百七十六条规定的“数额特别巨大或者有其他特别严重情节”：

（一）非法吸收或者变相吸收公众存款数额在5000万元以上的；

（二）非法吸收或者变相吸收公众存款对象5000人以上的；

（三）非法吸收或者变相吸收公众存款，给存款人造成直接经济损失数额在2500万元以上的。

非法吸收或者变相吸收公众存款数额在2500万元以上或者给存款人造成直接经济损失数额在1500万元以上，同时具有本解释第三条第二款第三项情节的，应当认定为“其他特别严重情节”。

第六条 非法吸收或者变相吸收公众存款的数额，以行为人所吸收的资金全额计算。在提起公诉前积极退赃退赔，减少损害结果发生的，可以从轻或者减轻处罚；在提起公诉后退赃退赔的，可以作为量刑情节酌情考虑。

非法吸收或者变相吸收公众存款，主要用于正常的生产经营活动，能够在提起公诉前清退所吸收资金，可以免予刑事处罚；情节显著轻微危害不大的，不作为犯罪处理。

对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚的，应当依法将案件移送有关行政机关。

第七条 以非法占有为目的，使用诈骗方法实施本解释第二条规定所列行为的，应当依照刑法第一百九十二条的规定，以集资诈骗罪定罪处罚。

使用诈骗方法非法集资，具有下列情形之一的，可以认定为“以非法占有为目的”：

（一）集资后不用于生产经营活动或者用于生产经营活动与筹集资金规模明显不成比例，致使集资款不能返还的；

（二）肆意挥霍集资款，致使集资款不能返还的；

（三）携带集资款逃匿的；

（四）将集资款用于违法犯罪活动的；

（五）抽逃、转移资金、隐匿财产，逃避返还资金的；

（六）隐匿、销毁账目，或者搞假破产、假倒闭，逃避返还资金的；

（七）拒不交代资金去向，逃避返还资金的；

（八）其他可以认定非法占有目的的情形。

集资诈骗罪中的非法占有目的，应当区分情形进行具体认定。行为人部分非法集资行为具有非法占有目的的，对该部分非法集资行为所涉集资款以集资诈骗罪定罪处罚；非法集资共同犯罪中部分行为人具有非法占有目的，其他行为人没有非法占有集资款的共同故意和行为的，对具有非法占有目的的行为人以集资诈骗罪定罪处罚。

第八条 集资诈骗数额在10万元以上的，应当认定为“数额较大”；数额在100万元以上的，应当认定为“数额巨大”。

集资诈骗数额在50万元以上，同时具有本解释第三条第二款第三项情节的，应当认定为刑法第一百九十二条规定的“其他严重情节”。

集资诈骗的数额以行为人实际骗取的数额计算，在案发前已归还的数额应予扣除。行为人为实施集资诈骗活动而支付的广告费、中介费、手续费、回扣，或者用于行贿、赠与等费用，不予扣除。行为人为实施集资诈骗活动而支付的利息，除本金未归还可予折抵本金以外，应当计入诈骗数额。

第九条 犯非法吸收公众存款罪，判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金的，处五万元以上一百万元以下罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，并处十万元以上五百万元以下罚金；判处十年以上有期徒刑的，并处五十万元以上罚金。

犯集资诈骗罪，判处三年以上七年以下有期徒刑的，并处十万元以上五百万元以下罚金；判处七年以上有期徒刑或者无期徒刑的，并处五十万元以上罚金或者没收财产。

第十条 未经国家有关主管部门批准，向社会不特定对象发行、以转让股权等方式变相发行股票或者公司、企业债券，或者向特定对象发行、变相发行股票或者公司、企业债券累计超过200人的，应当认定为刑法第一百七十九条规定的“擅自发行股票或者公司、企业债券”。构成犯罪的，以擅自发行股票、公司、企业债券罪定罪处罚。

第十一条 违反国家规定，未经依法核准擅自发行基金份额募集基金，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定，以非法经营罪定罪处罚。

第十二条 广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告为非法集资活动相关的商品或者服务作虚假宣传，具有下列情形之一的，依照刑法第二百二十二条的规定，以虚假广告罪定罪处罚：

（一）违法所得数额在10万元以上的；

（二）造成严重危害后果或者恶劣社会影响的；

（三）二年内利用广告作虚假宣传，受过行政处罚二次以上的；

（四）其他情节严重的情形。

明知他人从事欺诈发行证券，非法吸收公众存款，擅自发行股票、公司、企业债券，集资诈骗或者组织、领导传销活动等集资犯罪活动，为其提供广告等宣传的，以相关犯罪的共犯论处。

第十三条 通过传销手段向社会公众非法吸收资金，构成非法吸收公众存款罪或者集资诈骗罪，同时又构成组织、领导传销活动罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

第十四条 单位实施非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪的，依照本解释规定的相应自然人犯罪的定罪量刑标准，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚。

第十五条 此前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。